“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会个人检视剖析材料两篇
根据中共中央纪委机关、中共中央组织部、中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组《关于第一批主题教育单位开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的通知》(中组发〔2019〕18号)精神，集团公司领导班子聚焦主题主线，围绕主题教育五个目标要求，按照“五个对照”和“五个重点查找，一条一同对照”的要求，认真制定实施方案，扎实做好各项准备工作，集中组织了理论学习，广泛开展了谈心谈话，结合实际工作,深入查找班子存在的突出问题，深刻剖析问题的根源，并明确了努力方向和整改措施。
一、上年度民主生活会问题整改落实情况
2018年度领导班子民主生活会共自查出4个方面11个具体问题。针对这些问题集团公司领导班子高度重视，研究制定了具体整改方案，细化了整改措施，明确了牵头人、责任人和整改时限，按照即知即改、限期整改和建立长效机制的原则，分层分类有序推进，确保整改工作抓实见效。一年来，集团公司领导班子进一步提高政治站位，坚持问题导向和结果导向，加强集中学习和个人自学，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，加快推进集团公司高质量发展。坚持以党的政治建设为统领，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，引导全体员工进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在敬业奉献、攻坚克难中增强主人翁意识，在政令畅通、执行有力中强化大局意识，在团结协作、担当负责中锻造忠诚干净担当的政治品质。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续巩固作风建设年活动成效，持续推进基层减负年活动，驰而不息地纠正“四风”问题，在抓落实、抓管控、抓考核上下功夫，作风建设取得显著成效。深入推进党风廉政建设，狠抓班子成员廉洁自律，严格落实出国(境)审批报告制度，如实报告个人事项，严肃党内政治生活，让咬耳扯袖成为常态，营造风清气正劲足的干事环境。截至目前，按照整改要求一些短期能够解决的问题已经整改落实，个别需要长期坚持解决的问题将持续抓好整改落实，保证整改问题不反弹，新的苗头有遏制，长期问题整改取得实效。
二、从严检视差距问题
按照“五个对照”和“五个重点查找，一条一同对照”的要求和中央、省委关于检视问题的有关文件精神，领导班子共检视出问题27条。其中，学习研讨中查摆4条问题，调查研究发现12条问题、群众反映6条问题，自查发现5条问题，上级党组织巡视巡察、干部考察、工作考核中所反馈问题和指出的意见2条(与自查发现问题重合)。目前，已经解决13条，正在解决14条，一时难以解决的还有14条。
(一)对照中央要求找差距方面
1.在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面，班子面对意识形态工作外部环境发生的变化，挑战和困难越来越大，任务和责任越来越重的新形势，领导班子的互联网“阵地意识”还不够强，教育引导党员、干部旗帜鲜明地抵制和纠正网络媒体和社会上的不良思潮，指导力度还不够大、成效还不够好;宣传思想工作始终能够围绕中心、服务大局，但在教育引导广大员工自觉宣传党的路线、方针、政策方面做得还不够好，全体员工自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治站位和政治能力尚需提高。
2.在做到“不忘初心、牢记使命”方面，班子进取精神有所淡化，与集团公司成立之初相比，个别同志干事创业的劲头有所减弱，思想有所松懈，标准有所降低，认为集团公司已经走上平稳发展轨道，对工作的宏观思考、主动谋划不足，缺少预见性和超前性，工作中暴露出一定的被动，存在对一些临时应急性工作的应对缺少有效对策的现象;面对新时代经济社会发展的深刻变化和市场经济的深入发展，知识恐慌的危机感不足，对金融、旅游和公路建设等方面的知识学习不够，能力素质还不能完全满足工作需要，做强做优做大企业的新思路、新举措、新办法不多。
3.在群众立场、群众观点、群众感情、服务群众方面，班子
对事关企业改革发展的重大问题和重点难点问题务虚研讨少、宏观思考和长远谋划不够。形式上的调研活动多，带着问题的调研活动少。领导班子成员蹲点“解剖麻雀”、解决问题少;对基层工作注重提要求、加压力，但对基层遇到实际困难解决不够及时，工作的主动性不足，服务意识不够强，听取和收集员工的建议和意见比较少，特别是与一线员工接触少，思想交流少，交心谈心少，对员工的思想动态和实际工作生活情况掌握的不够全面;在关心员工方面做得不够，班子成员主动了解和掌握员工诉求不够，员工参与民主管理、民主监督的积极性没有充分调动起来，对员工反映的参加兰外PPP建设项目员工的社保、医疗保险、公积金没有实行属地化管理。
4.在知敬畏、存戒惧、守底线方面，班子在执行纪律规定上层层传导压力不够，从集团公司领导班子、各子(分)公司要求是一以贯之、不打折扣的，但在实际执行过程中做得不够好，特别是对基层一线党员干部的管理还不够严格;在推进依法治企、从严治企方面，党纪党规教育多，法律法规教育偏少，统筹推进不均衡;制度落实还有不到位的地方，对监督管理的作用发挥不够充分，对权力的监督不够有力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制有待进一步完善。
5.在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面，班子存在求稳怕乱、怕担风险的倾向，工作上争创一流、追求卓越的氛围不浓。在一些急难险重任务面前，存在一定畏难情绪，攻坚克难的锐气不足。特别是推进新兴产业开发培育上步伐还不够快，只争朝夕的意识不够强;在具体工作中存在留在机关时间多、深入基层帮助指导少;对上级安排的任务投入精力多、对单位作风问题盯住抓整改少;对工作落实提出要求多、具体检查少的“三多三少”现象，工作中的形式主义问题如工作机械落实、少落实、慢落实和文件、会议偏多的问题仍然存在。
6.在中央专项巡视、环保督查、国家扶贫考核、扫黑除恶督导新闻媒体曝光、省委巡视督查考核等方面，集团公司部分已完工项目，由于国家层面环保政策调整等原因，存在相关环保手续批复不及时等遗留问题;在建高速公路项目，个别施工点存在环保制度落实不够好等问题。
(二)对照省委要求找差距方面
7.在国企改革中坚持党的领导，加强党的领导方面，集团公司党建工作与企业经营管理深度融合不够，班子成员履行“一岗双责”，抓工作落实的力度有待增强。个别班子成员对分管的业务工作领域投入时间多、精力多，要求标准高，对党员教育安排部署多，监督检查少;集团公司廉洁从业制度体系建设步伐还需加快，对各级党员干部遵守廉政纪律的教育力度还需进一步加强，在建立“不能腐”的防控措施上还需增强针对性，在筑牢“不想腐”的道德防线上还需不断探索新途径;对共青团工作重视程度不够，组织机构不健全，党外干部和高级知识分子联系制度不完善，群团组织的桥梁纽带作用发挥不够好。
8.在市场经济条件下商业运作中实现国有资产保值增值方面，集团有效经营性资产少,集团公司成立时注入的公路资产,仅仅是为了满足市场融资而形成的账面资产,并非作为企业的有效经营性资产;公路主营业务亏损,还本付息压力大，集团公司的融资除还本付息外,绝大部分用于高速公路等基础设施建设,尽管社会效益非常明显,但经济效益很差。随着全省高速公路建设步伐的加快,集团公司债务余额不断增大,还本付息压力大;主营业务收入不能实际控制。目前全省车辆通行费收入实行“收支两条线”管理,通行费的收缴、拨付、使用等由省政府主管部门决定,致使全省公路资产绝大部分负债和还本付息的压力在集团公司,但形成的现金流又在相关部门,与资本市场缺乏有效的对接。
9.在主业核心竞争力不突出方面，集团公司公路资产收益权不完整，根据《收费公路管理条例》规定，收费公路权益包括收费权、广告经营权和服务设施经营权。集团公司除对收费公路的收费权不能实际控制之外，也未取得广告和服务设施经营权，公路产业链不完整，制约主业核心竞争力的进一步提升;项目储备不足，由于部分收费公路下放市州等原因，造成集团公司公路项目储备严重不足，后续发展能力受限;高速公路等交通基础设施建设项目环保水保等各项前期手续办理难度大，项目实施中征迁、地材、养老保险等政策落实难度大，制约项目优质高效推进，限制了主业核心竞争能力的发挥和提升。
10.在党支部建设标准质量不高方面，集团领导班子成员双重组织生活制度落实的还不够好，还没有完全以普通党员身份参加党支部组织生活，在一定程度上影响基层党组织生活质量;个别新成立公司党的建设起步晚，党建工作基础较为薄弱，与党支部建设标准化工作要求还存在一定的差距;个别单位存在党建与业务工作融合不好，“三会一课”制度落实不够到位等问题;部分党支部党务工作者素质能力与标准要求还有差距，存在传统思维定势，缺乏开拓创新意识，工作方法和手段比较单一。
三、深入剖析问题成因
集团公司党委班子对查摆出的问题，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面进行了深刻剖析，认为产生这些问题的原因是多方面的，但究其根源，主要有以下几个方面：
(一)理论学习的深度不够。党委班子虽然能够通过坚持开展集体学习、扎实开展自学等方式，努力提高政策理论水平，但理论学习的自觉性、积极性和主动性不强，往往是上边要求学什么就学什么，学自觉主动地抽时间静下心来学习比较少，利用工作空闲和业余时间学习也比较少，没有真正把理论学习作为精神追求。在习中对党的理论理解还不够深、把握还不够准，对中央省委政策吃的不透、把握不精准，精神“补钙”还不足，没有完全做到内化于心、外化于行，全面运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、解决问题的意识不够，运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作的能力不强。集团领导班子集中学法制度坚持还不够好，法制企业建设还落实的不到位。
(二)政治建设的自觉不强。班子成员能够认识到加强政治建设的极端重要性，坚持加强党的领导不动摇，坚决做到“两个维护”，但在“讲政治”上，抓班子自身建设多，自觉抓基层党组织政治建设少，没有很好的将政治要求、政治纪律、政治原则传导到最一线。在“三会一层”议事中听取职工群众意见建议、开展解剖麻雀式调研不多，影响决策的成效。意识形态工作与当前外部环境深刻变化不相适应，阵地意识还不强，旗帜鲜明引导党员干部与不良思潮作斗争的指导力度和成效还不够好。领导班子双重组织生活参加不够及时，群团组织桥梁纽带作用发挥还不到位。
(三)敢于担当的魄力不足。敢于担当是领导干部激发斗志、凝心聚力、团结带领员工干事创业的基本条件。随着工作压力的增大、工作责任的加重和工作要求的提高，与集团公司成立之初相比，领导班子成员党性锻炼不够一贯自觉，满足现有状态，反思差距少了，标准降低了，要求不要了，勇于担当作为、勤于干事创业、奋发有为的劲头和积极性逐步减弱，个人得失心加重，怕担责怕追责的思想抬头，聚焦抓集团公司高质量发展、国有资产增值保值、突出主业核心竞争力、基层党建作用发挥和风险防范的精气神不够足，公路主业尚未被完全做实，公路全产业链体系正在形成中，新兴产业体系正在培育中，一定程度上制约了集团公司的发展。
(四)一抓到底的作风不实。一抓到底是党性工作的内在需要，是深入群众、走进基层的好方法。随着业务工作的繁重，对以人民为中心的发展理念贯彻落实效果不好，宗旨意识有所淡化，领导班子成员主要精力忙于处理业务工作，虽在一定程度上做到了深入基层一线调查研究，但调查研究的总体效果不好，在处理员工所需所求时，换位思考不到，对员工关心的一些难点、热点问题看的不准、不透。同时，随着企业的发展和工作生活条件改善，艰苦朴素精神有所弱化，过苦日子、紧日子的思想有所消减，对新形势下保持艰苦奋斗的优良传统有所疏忽，没有筑牢“作风篱笆”。
(五)压力传导的纪律不严。由于业务板块广、层级多，集团公司领导班子对执行党的纪律规定的态度是明确的、行动是坚决的，但在加强党内监督方面还不够有力，造成责任层层传导不够，纪律管束在直达神经末梢上还不够到位。对党员干部在严明责任、严肃纪律、严格管理上没有做到全覆盖，没有发扬钉钉子的精神，领导班子成员“一岗双责”履行还不到位，以踏石留印、抓铁有痕的精神和劲头，一项一项推动落实，一项一项督促落实，在从严抓难题突破、抓难事协调上力度还不够大，根本上来讲还是没有把纪律时刻挺在前面，没有做到用铁的纪律抓落实促发展。
四、狠抓问题整改落实
针对以上查摆出来的问题和原因，集团公司领导班子将坚持从严从实，立查立改，把整改落实到具体行动中，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态干事业、抓落实、促发展。
(一)加强理论学习，提高政治素养
坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，不断提高班子整体的政治素养。严格落实党委中心组理论学习制度，统筹集体学习和个人自学，领导班子带头学理论、强信念，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，始终运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。深刻认识和把握国有企业改革发展的新形势新任务新要求，增强接受新思想、融入新形势的敏锐性，强化机遇意识、责任意识，持之以恒学习政策、研究政策，不断提高把握政策的敏锐性和精准度，努力把政策优势转化为发展优势，在建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面的实践中做出新的更大的贡献。加强业务知识学习，定期邀请智库专家讲授国资国企改革、投融资体制改革、现代企业管理和金融、旅游和公路建设知识，切实把学习成果转化为推动集团公司高质量发展的新思路、新举措、新办法。落实法治企业建设责任，实施党委、董事会、总经理办公会集中学法制度，抓好“关键少数”学法用法，提升各级管理人员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。
(二)坚定理想信念，提高政治站位
认真贯彻新时代党的建设的总要求，旗帜鲜明的讲政治，以党的政治建设为统领，把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚定政治信仰，时刻保持清醒的政治头脑、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和政治鉴别力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把纪律挺在前面，增强党章党规党纪意识，教育引导全体党员干部做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止，确保中央、省委各项决策部署在集团公司的坚决贯彻落实。认真贯彻执行民主集中制，严格落实“三会一层”议事规则和决策程序，听取职工群众意见建议，开展解剖麻雀式的调查研究，坚决做到民主决策和科学决策，努力营造领导班子民主议事、和谐共事、务实干事的浓厚氛围。认真落实意识形态责任制，按照强化阵地意识、增强斗争精神、加强管控手段、提升引导能力的要求，加强新媒体运用研究，及时处置网络舆情信息，旗帜鲜明地与歪风邪气和错误思潮作斗争，开展正面宣传引导，牢牢掌握意识形态工作领导权，为集团公司高质量发展营造良好的舆论氛围和工作环境。领导班子成员要不折不扣的参加双重组织生活，用好批评和自我批评这个尖锐武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和时代性。注重发挥群团组织的桥梁纽带作用，完善集团公司共青团组织，全面开展共青团工作，充分发挥统一思想、凝聚青年的作用。
(三)敢于担当作为，引领改革发展
紧紧扭住坚持党的领导、加强党的建设这个国有企业的“根”和“魂”，全面落实管党治党主体责任，聚焦党建工作与企业经营管理工作深度融合，完善党建工作运行机制，在管理体制、制度建设、创新载体、工作落实、以点带面上深度融合，真正将党组织打造成推进企业高质量发展的坚强战斗堡垒。聚焦落实党建工作“一岗双责”，督促班子成员带头抓党建抓业务，加大力度夯实基层党建工作基础，及时研究解决党建工作中的困难和问题，切实把党建工作贯彻落实到经营管理和项目建设的各个环节。聚焦夯实基层党建基础，加强党支部建设标准化，坚持基层党建工作与生产经营管理工作有机结合，把党的思想优势、制度优势、组织优势、人才优势、纪律优势等延伸到企业日常管理的各个层面和各个领域，充分发挥各级党组织和党员的应有作用。
聚焦集团公司增值保值，紧紧抓住解决集团公司债务风险高、公路资产无法运用于投融资和主营业务收入体制不顺畅等重点难点问题，积极配合有关部门提出甘肃公路债务重组方案优化债务结构，争取实现现有政府收费还贷公路转性为经营性资产，逐步理顺车辆通行费收支管理体系，有力培育新兴产业体系，助力推动集团公司可持续发展。聚焦突出主业核心竞争力，争取国家高速公路网建设项目，参与地方政府高速公路建设，打造公路全产业链，构建建管养运一体化体系。树牢绿水青山就是金山银山理念，增强环保意识，环保水保做到规划设计提前部署，在建项目同步实施、遗留问题挂牌销号，强化检查考核，使环保水保工作抓实见效、落地生根。聚焦风险防范，深入推进企业法律顾问制度体系建设，健全完善法律风险防控工作体系，将法律审核嵌入管理流程，深化规章制度、经济合同和重要决策法律审核制度，消除集团公司法律风险，保障集团改革发展。
(四)改进工作作风，站稳群众立场
紧紧围绕改革发展、项目建设、防范风险、提质增效等中心工作任务，着力涵养滚石上山、爬沟过坎、干事创业的使命情怀，以敢担当的勇气情怀、善作为的能力智慧和尚实干的精神境界，主动把握经济新常态，主动研究投融资体制改革和重大项目建设政策，力戒形式主义、官僚主义等“四风”问题，转变文风会风作风，主动深入基层一线摸底调研，认真聆听群众意见建议，着力解决员工关心的难心事、烦心事、揪心事，彻底根除等靠思想严重，表态多调门高、行动少落实差，当一天和尚撞一天钟，工作不上心不操心等行为，不断补齐知识、眼界、能力不足的短板弱项，教育和引领广大党员干部以时不我待、只争朝夕的危机感，弘扬说了就干、马上就办的务实作风，养成急事急办、特事特办、要事快办的工作习惯，彻底解决好“三多三少”问题，全力以赴抓项目，一门心思搞经营，聚精会神抓管理，干出一番经得起时间和实践检验的成绩，增强员工队伍的获得感、幸福感、安全感，提高员工队伍的凝聚力、团结力、战斗力，提升集团公司凝聚力、向心力、战斗力。
(五)坚持从严治党，强化廉政监督
落实全面从严治党要求，落实党风廉政建设目标责任，落实廉政建设“一岗双责”，层层传导廉政责任压力，健全廉政风险防控机制，找准风险点，细化各项风险防控措施，运用好监督执纪“四种形态”，增强针对性和可操作性，实现风险在流程上控制，资源在监控中配置，权力在监督下运行，努力构建不敢腐的惩治机制、不易腐的预防机制、不能腐的长效机制。领导班子成员在知敬畏、存戒惧、守底线上下功夫，切实以案为鉴，深刻汲取教训，在工作上、生活中、作风上树立道德高线，从思想深处、内心深处、日常行为中划出规矩红线，时刻把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，时刻把集团公司的各项规章制度挺在前面，时刻把职业道德和职业操守挺在前面，带头学习党章党规，带头锤炼坚强党性，带头严守规章制度，带头坚决抵制围猎，带头自警自省自查，带头算好政治生命账、经济收入账、家庭幸福账和人身自由账“四笔账”，从内心深处筑牢防腐拒变的思想道德防线，坚决抵制“围猎”，营造“亲”“清”企商关系，树立“亲”“爽”上下级关系和同事关系，为党员领导和广大员工树起清正廉洁、勤勉尽责的标杆榜样，让忠诚干净、担当有为、踏实干事在公司蔚然成风。
